根据县委统一部署，2023年4月6日至6月28日，县委第一巡察组对中共宁强高新技术产业开发区工作委员会开展了巡察。2023年8月24日，县委第一巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、党工委履行巡察整改主体责任情况

高新区党工委高度重视问题整改工作，坚决履行抓整改落实的主体责任，主要负责同志主动肩负抓整改落实的重要政治责任，班子成员严格履行一岗双责，可以马上解决的，立行立改，需要长期整改的，制定了持续改进的具体措施，需要协调推动解决的问题，明确了具体牵头责任人，建立了整改台账，扎扎实实开展了整改工作。

8月28日召集班子成员就整改工作进行了专题研究，成立了整改领导小组，针对问题逐一研究制定了整改措施；9月4日再次召开专题会议研究审定了《整改方案》，经报请县纪委、县委组织部和县委巡察办同意，正式方案于9月8日上报；9月11日、10月7日、11月3日三次召开党工委扩大会议，听取巡察反馈意见整改落实情况，研究解决巡察整改中的具体问题。对个性问题对号入座，落实到人，立行立改；对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。在抓好整改的同时，及时总结整改经验，努力形成长效工作机制，巩固好、坚持好整改成果。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展，宁强高新区党工委制定实施的51项整改措施中，已完成43个，持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦党的路线方针，落实重大决策部署以及省、市、县委要求方面

1．关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和上级决策部署等方面不够全面、深刻”的问题。

（1）学习内容不够全面。对习近平总书记关于经济发展和工业企业管理方面以及高新区经济定位、企业服务以及推动高质量发展方面的内容学习较少。

采取的措施及取得的成效：9月4日，党工委会议集体学习了《领学“平语”近人——习近平谈非公有制经济》；9月6日，月度绩效考核会，学习了《构建现代化产业体系 习近平这样谋篇布局》（人民网-中国共产党新闻网）、《点绿成金看镇巴——镇巴县绿色发展调查》（中共陕西省委政策研究室，调研参阅，第13期）、《关于运用EOD模式加快推进我省绿色产业高质量发展示范基地建设的建议》（陕西省决策咨询委员会，决策咨询建议，第17期）；严格落实“第一议题”学习制度，集中整改期间累计学习9次。

（2）运用经济、科技理论指导高新区的发展不够紧密，理论联系实际推动、指导工作不够，缺乏用新思想新方法解决高新区经济发展遇到的困难和问题。

采取的措施及取得的成效：截至11月24日，党工委负责同志带头深入企业开展走访调研9次；班子成员累计完成调研文章3篇；积极组织、指导企业参加全市中小企业创新创业大赛暨秦创原（汉中）首届中小企业创新大赛，陕西普西诺医疗科技有限公司斩获第三名。秦创原今年新入驻企业5个，累计入驻19个。

（3）学习贯彻落实县委经济工作会议精神、县上两会精神及关于开发区安排部署方面有差距，对相关的安排部署及要求未能及时传达学习，部分重点任务未如数完成。

采取的措施及取得的成效：全面贯彻落实县委经济工作会议精神、县上两会精神及关于开发区安排部署；构建“小升规”重点企业培育库，入库9户，落实专人分类别、按梯队进行培育扶持和跟踪服务，申报规模以上工业企业3户，成功培育规模以上工业企业2户；加快推进项目前期工作及项目实施进度，提高项目入库成功率，成功入库固定资产投资项目12个，项目总投资7.3亿，每月完成专班指导任务。

2．关于“贯彻落实新发展理念和高质量发展落地见效慢”的问题。

（1）高新区内现有企业产业关联度小，产业集群发展效应不明显，“亩均效益”导向不明确。

采取的措施及取得的成效：已制定《宁强高新技术产业开发区“亩均论英雄”综合改革实施方案》，提升企业亩均效益，推动高新区高质量发展；围绕宁强高新区“标准地”试点改革任务，已开展区域评估评价工作，建立“标准地”控制性指标体系，明确“标准地”出让履约要求；严格执行《宁强高新区企业进入退出管理办法（试行）》，已清退2户亩均效益低的企业。

（2）高新区内现代材料产业与县域特色产业关联度小，总体效益发挥不够，对县区经济发展带动能力不强。

采取的措施及取得的成效：已完成招商规划初稿。2022年园区三大主导产业工业总产值占比达到94.95%。2023年，绿色食药特色产业企业达到28家，培育龙头企业5家，特色产业企业占比达到48.28%。

3．关于“落实上级关于高新区转型升级部署方面有差距”的问题。

（1）高新区班子对工业园区到高新技术产业开发区的转型升级理解不够深入，紧扣转型升级后的定位和方针政策、决策部署和规范要求创造性、创新性地开展工作不够。

采取的措施及取得的成效：理论中心组分别于9月4日、7日，开展了习近平总书记关于发展特色产业、努力建设生态城市重要论述精神的专题学习。积极组织、指导企业参加全市中小企业创新创业大赛暨秦创原（汉中）首届中小企业创新大赛，陕西普西诺医疗科技有限公司斩获第三名。秦创原今年新入驻企业5个，累计入驻19个。2023年，企业研发投入占营业收入比重达到1.7%，培育高新技术企业4户，科技型中小企业33户。

（2）招商引资工作任务完成有差距。近两年引进客商多、招商线索多，但是项目招引较少、项目落地不多。

采取的措施及取得的成效：完成项目储备40个、包装项目10个、新签约项目15个、招商引资到位资金31.89亿元；已聘请法律顾问对招商引资相关合同或协议中内容和条款进行了审查、修订。

（3）行政审批权限下放执行不到位，目前入园企业所有审批手续均由管委会相关负责人代办，办理耗时较长。

采取的措施及取得的成效：制定《宁强县循环经济产业园区“全程代办”服务实施方案》，加强代办领办服务，落实专人开展服务，限时办结，提升审批手续办理效率，今年累计代办营业执照、项目备案、科小申报等手续65项。

4．关于“防范化解风险意识和重点领域风险防控能力不强”的问题。

（1）防范化解部分企业安全隐患的能力不足，开发区内双向安全监督预防机制尚未建立，部分企业对老旧设备更新资金投入不足、更换慢，存在安全生产隐患。

采取的措施及取得的成效：走访盛发钢管、瑞拓达、羌城人家等5户重点监管企业，督促企业认真按照汉中市应急管理局关于印发《汉中市企业安全生产基本措施三十条》的通知（汉市应急发〔2019〕55号）文件要求， 全面加强完善双重预防机制建设；组织高新区各企业负责人、安全管理人员报名参加我县2023年度安全生产培训班；10月8日，在月工作例会上集中学习《工贸行业重大安全隐患判定标准》中涉粉爆炸、机械加工类判定标准；帮助指导天洋制药申报技改资金，引进新生产线；10月18日组织园区企业从事安全生产人员参加全县2023年度安全生产学习培训活动；11月3日，在月度考核会上集中学习《安全生产法》。

（2）对包抓企业环保、安全生产重视不够，考核评分设置不合理。

采取的措施及取得的成效：将企业环保、安全生产情况纳入高新区干部考核体系，重新设置安全生产考核计分值，实行年度绩效考核倒扣分制。

5．关于“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面措施不足”的问题。

（1）立足本部门独特资源和优势禀赋带动全县脱贫攻坚与乡村振兴不够，在带动农副产品销售及脱贫劳动力就业等方面作用发挥不够明显。

采取的措施及取得的成效：1.今年以来招引生物医药、绿色食品类企业8个，其中意向项目4个、签约项目3个、入驻投产企业1个；2.8月15日，与县人社局就业科沟通，及时获取沿海城市、发达地区政府对口招聘信息；与入园企业汇峰电子、青木食品、陕西普西诺等6家公司进行沟通，通过企业对外发布招聘信息、在广场及人口较多的镇进行专项招聘、公众号推送企业招聘信息等形式累计安置普工、销售人员等20余人；3.制定了2023年消费扶贫方案；4.结合832平台，完成本年度农副产品11000元消费扶贫。

（2）本部门落实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有差距，驻村帮扶工作资料不完善，差旅费报销管理不规范。

采取的措施及取得的成效：1.每周一组织工作队学习巩固脱贫攻坚成果与衔接乡村振兴各项政策知识、省市县关于乡村振兴、党风廉政重要文件及视频会议精神，已开展12次集中学习；2.驻村工作队每周一召开巩固脱贫攻坚成果与衔接乡村振兴专题会议，研究部署本周重点工作；3.每月专题研究脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接重点工作；4.制定政策明白卡，并发放到人学习；5.制定完善了2023年度巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴实施方案。

（二）聚焦工业转型升级，落实高新区功能定位和发展方向方面

1．关于“规划定位不精准”的问题。

（1）党工委规划建设的理念不够明晰，存在“为建园区而建园区”的思想，形成全县一盘棋的思想不够，将高新区规划、产业定位放到县域经济发展的大局中谋划的能力还不足。

采取的措施及取得的成效：结合高新区实际，聘请专业机构编制了《控制性详细规划》（评审稿），目前，已启动高新区二期开发建设，完成征地130亩。

（2）发挥宁强独特的资源优势和区位优势、历史形成的产业优势和劳动力优势方面，因势利导做好高新区产业规划成效不明显，与相邻地区其他园区错位竞争优势不明显。

采取的措施及取得的成效：围绕三大主导产业，聚焦关天、成渝经济圈配套及延伸产业差异化招引，激活区域资源禀赋，强化招商引资线索摸排和跟踪服务，实现企业精准识别、靶向招商、高效推进，为推动工业经济高质量发展奠定了坚实基础，2023年全年签约项目15个。

2．关于“改革创新动力不足。高新区内技术研发能力弱、科技创新能力差，对科技创新的重视和支持力度小”的问题。

采取的措施及取得的成效：印发《秦创原汉中促进中心宁强分中心运营服务单位考核管理办法》；召开高企培育、科技成果路演等宣讲活动6次；制定《宁强高新区特色专业园区资金管理实施细则》，对新认定的研发机构、双创平台、高新技术企业、瞪羚企业及发明专利均给予资金补助，引导企业创新发展。2023年，企业研发投入占营业收入比重达到1.7%，培育高新技术企业4户，科技型中小企业33户。

3．关于“运营管理机制不健全”的问题。

采取的措施及取得的成效： 2021—2022年引进企业17家，均签订入园项目投资协议，其中：自建项目4家（放弃1家，3家已足额缴纳土地出让金），租赁厂房项目13家（放弃2家）；建成投产11个，建设中项目3个，投资方放弃投资项目3个；除放弃投资项目外，其余14个项目均能按照合同约定完成建设内容，如期建成投产。针对个别建设进展较慢未投产项目，管委会加强同企业沟通，全力协助企业解决存在的困难和问题，督促企业加大投入，共同推进项目建设，尽快建成投产达效。对亩均产值小于30万元的企业，实行“一企一策”，针对成长性好的企业积极落实助企纾困各项政策，帮助企业进行技改扩能，力争达到亩均产值要求；对达不到要求的严格按照企业进入退出管理办法（试行）予以清退，截至目前，已清退万源合金、凯尔利尼2户亩均效益低的企业。

4．关于“项目实施管理不规范”的问题。

（1）项目招引方面缺乏规划。升级为高新区已经一年多，结合转型升级和经济环境变化规划制定招商引资方案和项目招引计划不及时。

采取的措施及取得的成效：围绕三大主导产业，突出特色产业优势引领，结合高新区实际，聘请专业机构编制了《高新区招商规划》（初稿），聚焦关天、成渝经济圈配套及延伸产业差异化招引，激活区域资源禀赋，2023年全年签约项目15个。

（2）个别落地项目推进缓慢。天洋制药、萨诺动物饲料厂、园区物流商贸综合体项目进展缓慢被多次提醒约谈。

采取的措施及取得的成效：天洋制药已完成2个仓库建设并投用，完成前处理提取车间改造，已恢复生产，制剂车间继续净化彩板搭建，开始综合楼装饰装修，给排水管网完成90%，污水处理池完工、事故水池开始基础施工。萨诺动物饲料项目已调出年度计划；物流商贸综合体研发中心和加油加气站要配合省道317同步建设。我委一直就企业自建项目加强同企业沟通，共同推进项目建设。

5．关于“营商环境不够优化的问题”的问题。

（1）招商引资政策不细，现有的招商引资政策汇编对外招商吸引力小、招商难度大，同等条件下不具备足够的优势条件。

采取的措施及取得的成效：结合高新区实际起草了《招商引资优惠政策》（初稿），已报县经合中心，待经合中心印发全县招商引资优惠政策汇编；结合招商引资项目产值、税收等实际情况，给予厂房租金减免等优化政策，2023年全年签约项目15个。

（2）助企纾困能力不足。在企业运行监测、协调解决原材料供应、帮助企业扩市场抢订单扩销售方面缺乏有力举措。

采取的措施及取得的成效：1.加强企业运行监测，收集生产经营中存在的困难和问题106项，及时进行协调解决；2.组建宁强高新区运营管理公司，帮助拓展产品销售渠道；3.积极引导企业参加农高会、广交会等产品推广活动，增强企业产品宣传推广力度；4.积极帮助秦川大厨进行资产盘活，协助祺欣药业拓展市场，争取订单。

（3）服务环境不够优质，在环境卫生、企业用电等方面还需要进行改善。

采取的措施及取得的成效：1.修订了《物业管理承包合同》，细化了物业考核细则，由每日1次清扫改为2次，并增设卫生巡逻员，发现问题立即处理，全力提升高新区环境形象；2.高新区环线垃圾点涉及高寨子街道部分村组，垃圾由高寨子街道办统一清运至处理站。标准厂房院内我委建有垃圾转运点，区域内企业生产生活垃圾由县环卫所定时定点负责清运。自建厂房企业厂内均建有垃圾转运点，经多方协商，该部分企业垃圾由高寨子街道办物业公司负责清运；3.高新区自建厂房企业均建有独立变压器，由高寨子供电所负责日常管理，全部实行抄表到户。标准厂房院内企业共用一个1000KVA变压器，每户企业安装分表，因历史原因电力局无法抄表到户和开具发票。后经我委与电力局、税务局、相关企业多次协商，现由高新区运营公司每月核算，代收代缴电费，为各用电企业开具发票，目前运转正常。

（三）聚焦全面从严治党，落实政治责任和党风廉政建设方面

1．关于“全面从严治党主体责任及领导班子成员“一岗双责”职责履行不到位，廉政风险防控及重点事项监管机制不健全”的问题。

（1）党工委落实全面从严治党主体责任不实，对全面从严治党工作安排部署不够，对党风廉政工作检查督导少。

采取的措施及取得的成效：上半年，党工委专题研究全面从严治党工作1次，分析存在问题、研究措施，并对下半年工作进行了安排部署；制定了作风问题清单，签订了承诺书，并公示；11月3日，专题听取了2023年度党风廉政建设工作汇报。

（2）对干部监管领域的风险防控不够重视，监管机制未扎牢。

采取的措施及取得的成效：结合高新区工作实际，制定并印发了《宁强高新技术产业开发区管理委员会宁强县循环经济产业园区开发有限责任公司因公出差监督管理办法（暂行）》，严格遵照执行，加强干部因公出差监督管理，严格报备、报销程序。

（3）班子成员“一岗双责”未压实。班子成员对分管部门和单位党风廉政工作不够重视，压力传导不到位。

采取的措施及取得的成效：深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，党工委负责同志在党工委会议及全体干部会议上多次强调、安排党风廉政建设工作，督促班子成员抓好分管部门作风建设；11月3日，专题听取了2023年度党风廉政建设工作汇报。

（四）聚焦党建工作责任，落实基层党组织建设和队伍建设方面

1．关于“党工委职能作用发挥不到位，推动部分重点工作有差距”的问题。

采取的措施及取得的成效：8月21日，党工委会议专题研究2023年目标任务考核指标；9月4日、9月11日，在党工委（扩大）会议上，对当前重点工作进行了详细安排部署；按月召开绩效考核暨重点工作安排部署会，对近期重点工作进行了强调部署；截至目前，完成项目储备40个、包装项目10个、新签约项目15个、招商引资到位资金31.89亿元。

2．关于“对党建工作重视不够，落实“党管企业”理念不深”的问题。

（1）落实党建工作“第一责任人”意识不强，未定期分析研究党建工作，未落实专人主抓企业党建。

采取的措施及取得的成效：9月4日，9月6日，两次会议均对基层党建工作进行了强调部署；9月11日，党工委扩大会议上明确了副书记杨秀嵘同志主抓企业党建工作；10月19日，党工委会议集中学习了习近平总书记关于“坚持和加强党的全面领导”有关论述精神；11月20日，党工委会议集中学习习近平总书记关于基层党建的重要论述精神，专题听取了2023年度基层党建工作汇报。

（2）对企业党建工作指导不够，党建引领作用发挥不够，部分企业存在重经济、轻党建的倾向，党建工作组织不力、抓得不紧。

采取的措施及取得的成效：开展了1次高新区非公经济组织“两个覆盖”有关情况摸排，并建立台账。结合高新区党建品牌创新活动，持续加强对非公党建工作的指导，突出解决问题，扎实开展主题教育。

（3）党务工作人员业务不熟，如党支部书记对党员发展程序、园区支部成立时间不清楚。

采取的措施及取得的成效：严格按照规范要求发展党员；10月7日，对发展党员程序进行了专题培训学习。

3．党史学习教育与高新区工作衔接有差距，讲党课没有立足于本行业本单位特点和具体工作。

采取的措施及取得的成效：扎实开展作风能力提升年、干部作风集中教育整训活动，结合高新区实际，开展了1次干部作风能力提升知识测试。9月18日，召开了干部作风集中教育整训活动评测暨“副职干部”作风能力提升学习教育活动成效评测会议。

（五）落实上一轮巡察、审计等监督发现问题整改方面

1．关于整改主体责任落实及压力传导不到位。落实主体责任上存在懈怠思想，抓整改重视不够、压力传导不够。

采取的措施及取得的成效：对省委第三轮巡视宁强问题反馈意见开展了回头看，2023年1月11日，党工委召开会议专题研究了省委巡视反馈问题整改工作，涉及我委牵头整改任务1项，已严格按照县委要求整改完成；抽取8户企业污水样本，经检查，均在合理范围内；干部例会集中学习了习近平生态文明思想、生态环境保护相关法律知识。

2．关于“巡察、审计反馈问题及事项整改不彻底”的问题。2020年县委第二轮巡察反馈中共宁强县循环经济产业园区工作委员会三大类15个方面44个问题，此次巡察发现涉及党的路线方针政策贯彻落实、乡村振兴驻村帮扶工作开展、财经制度执行、基层党组织建设等类似问题再次出现。

采取的措施及取得的成效：8月28日、9月4日，高新区党工委两次召开党工委（扩大）会议，集体学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，专题研究巡察反馈意见整改工作；9月8日，上报了整改方案；9月11日、10月7日、11月3日三次专题研究巡察反馈问题整改工作，上报整改进展台账；结合审计、巡视提出问题，严格落实各项财政制度；11月20日，召开了巡察整改专题民主生活会。

三、下一步工作打算

下一步，我委将把问题整改落实与高新区党工委主体责任落实结合起来，推动全面从严治党向纵深发展，把问题整改落实与党风廉政建设结合起来，扎实构建不能腐、不想腐、不敢腐的体制机制，把问题整改落实与作风建设结合起来，严格贯彻执行中央“八项规定”，严防“四风”问题反弹回潮，把问题整改落实与班子队伍建设结合起来，抓好队伍建设，着力构建一支高素质的干部队伍。一是持续强化“四个意识”，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把党的各项要求贯穿于宁强高新区高质量发展全过程，不折不扣把县委的决策部署落深落实。二是落实全面从严治党要求，毫不松懈抓好后续整改工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要在今后工作中长期坚持整改的事项，持之以恒，抓紧抓实；对未完成整改的事项盯紧看牢，建立台账，逐一销号，确保整改工作取得实效。三是努力建立长效机制，以巡察整改成效推动高质量发展。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要进一步建立和完善的制度，抓紧制定完善，防止巡察整改问题反弹回潮；运用好巡察整改成果，全面完成各项目标任务，推动高新区高质量发展再谱新篇章。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0916-4353099；邮政信箱宁强高新技术产业开发区管理委员会；电子邮箱280871397@qq.com。

中共宁强高新技术产业开发区工作委员会

2024年4月7日