根据县委统一部署，2023年3月27日至6月20日，县委第四巡察组对阳平关镇党委进行了巡察，8月24日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，提高政治站位

自巡察反馈问题交办以来，阳平关镇党委始终将巡察整改工作当作首要任务来抓，及时组织召开专题会议进行部署，成立以党委书记为组长、镇长为副组长、相关部门负责人为成员的领导小组，班子成员依据“谁主管、谁负责”的原则，承担分管部门巡察整改工作的领导责任。针对反馈意见，剖析根源，制定整改方案，将4个方面13个问题，细化分解为51个具体问题，有针对性地制定了70条措施，逐项明确责任领导、责任办所及完成时限，确保巡察整改工作任务一件一件落实、一条一条兑现。

二、坚持问题导向，逐项推进整改

整改期间，阳平关镇党委对巡察反馈的问题逐条逐项进行对照检查，采取有力措施扎扎实实推进整改。截至目前，整改工作取得积极进展。阳平关镇党委根据巡察反馈的13个问题细化分解了51个问题，均已全部整改到位。

（一）在聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示不深不透”的问题。

（1）学习持续性不够。镇党委学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示不系统不全面，领导班子成员自学较少，学习笔记不规范。

采取的措施及取得的成效：①完善了《2023年度阳平关镇党委理论学习中心组学习计划》《阳平关镇干部作风能力提升年学习计划》，坚持将学习列为党委会、干部例会第一议题，常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的二十大精神、习近平在听取陕西省委省政府工作汇报时重要指示精神和习近平总书记来汉中考察重要指示精神，开展集中学习10次。

（2）学用结合不强。镇党委理论学习与工作实际结合不够，开展研讨交流较少，研究本镇发展思路不深入、不具体，存在学用“两张皮”现象。

采取的措施及取得的成效：突出学用结合，强化思想碰撞，围绕中省市县领导讲话精神，组织党员干部谈心得、讲认知、拓思路，开展研讨交流活动2次。

（3）学习压力传导不够。镇党委对各村级党支部政治理论学习指导督促不力，村级党组织对习近平新时代中国特色社会主义思想学习较少，应知应会知识掌握不够。

采取的措施及取得的成效：以镇党委理论学习中心组学习内容为参考，定期组织村（社区）党支部开展集中学习，坚持班子成员参加包联村（社区）支部主题党日+活动，领学党的二十大精神和中省市县领导讲话精神，讲党课4次。

2.关于“在发挥领导作用，履行核心职能，贯彻落实党中央重大决策部署和省委市委县委要求上不够有力，推动落实重点工作还有差距”的问题。

（1）学习贯彻县十六次党代会及历次全会精神不到位，没有认真讨论和研究部署，未组织开展到村宣讲活动。

采取的措施及取得的成效：组织镇领导班子成员、各村（社区）党支部认真学习县十六届党代会及历次全会精神，围绕全镇中心工作和重点工作开展交流研讨2次，组织联系村领导带头到包联村开展集中宣讲活动20次。

（2）履行统一战线工作主体责任不到位，2022年未研究部署统一战线工作。

采取的措施及取得的成效：建立健全镇、村（社区）统战工作管理机制，更新完善镇统战工作领导小组；同时在各村（社区）建立统战工作信息联络员制度。牢牢把握统战工作的基本方针政策，年内党委会专题研究统战工作、民族宗教工作4次，集中学习4次，进一步加大宣传教育力度。

（3）产业发展和基础设施建设不均衡，对部分非贫村在产业发展和基础设施建设方面倾斜力度不够。“四个不摘”要求落得不实，驻村工作队作用发挥不充分。

采取的措施及取得的成效：一是完善阳平关镇产业发展规划，完成2024年产业及基础设施项目申报，扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查工作，充分发挥好防返贫监测信息员队伍和巩固脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息平台作用，把存在返贫风险的农户尽数纳入监测对象，“一对一”落实帮扶责任人，分类落实针对性帮扶措施。二是充分发挥驻村工作队活力强、学历高、电脑熟等优势，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶，分层分类做好常态化帮扶工作，通过产业帮扶、就业帮扶、兜底保障、临时救助等帮扶措施，有效化解返贫致贫风险。

（4）研究整治耕地非农化非粮化工作不够，农民种粮积极性不高。

采取的措施及取得的成效：定期召开专题会议整治耕地非农化非粮化工作，扎实抓好220个图斑762亩耕地复垦整改工作，全镇粮食播种面积4.62万亩，总产量11560吨，有效确保了粮食安全。

（5）人居环境整治不彻底、宣传教育不经常，部分路段脏、乱、差，部分区域污水渗漏、清理不及时，焚烧秸秆和盗卖河沙现象时有发生。

采取的措施及取得的成效：常态化做好每周二人居环境大整治工作，制定人居环境整治督导检查方案和领导小组；组织镇城建办干部加强监管，坚持每天清理集镇垃圾，更换损坏的垃圾箱5个，组织干部力量对新区范围内环境卫生全面清理整治，加强对环卫站工作考核，新区面貌焕然一新；同时，对三道河至东关口段进行集中整治，完成烈阳路改造阳平关镇集镇段柏油马路铺设，包装阳平关镇人居环境整治项目，改造街道沿线房屋外立面5000㎡、东关口仿古檐包装1000㎡、打造景观节点1处；将宁二中操场外排污管接入地下污水管网，确保污水不直排河沟；组装宣传车1辆、宣传横幅18条，利用各村大喇叭扩大宣传范围，杜绝秸秆焚烧和倒卖河沙的情况发生。

（6）发展壮大村集体经济项目少，产业结构单一，“一村一品”规模小、特色不突出，带动农民增收效果不明显。

采取的措施及取得的成效：组织镇村干部到外调研学习1次，因地制宜积极谋划产业发展，实施村集体经济联建、发展项目，不断壮大村集体经济。

（7）落实推进“放、管、服”改革不到位，镇党群服务中心功能作用发挥不够，承接的便民服务事项尚未集中办理。

采取的措施及取得的成效：扎实推进党群服务中心标准化、规范化建设，配套完善党群服务中心便民设施，整合配齐各相关业务干部2人，完成办事流程和服务制度上墙，打通服务群众“最后一公里”。

3.关于“在落实防范化解重大风险政治责任方面还有差距”的问题。

（1）防范化解重大风险责任未压紧压实。镇党委对习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述学习不够，责任压力传导不够，村、社区干部对防范化解重大风险认识不足。

采取的措施及取得的成效：完善本年度安全生产学习计划，以及安全隐患周汇报月调度机制，学习习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述3篇，镇应急办到村（社区）、学校、医院指导督促安全生产工作10次，建立完善了防范化解重大风险工作机制、预防重大风险工作台账、隐患排查台账，并及时督促各单位整改销号。伍家坝村四组硬化路安防设施已安装到位，石磙场村通村路塌方已清理。镇应急办已督促指导擂鼓台砂石场制定了防汛预案，更新完善了值班人员名单。

（2）政府债务风险化解不力，镇政府债务基数较大，逐年增长。

采取的措施及取得的成效：一是坚决遏制债务增量，在2023年8月底债务规模基础上，不再增加新的债务。二是妥善化解债务存量，制定债务化解方案，逐年逐月化解存量债务。

（二）在聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.关于“镇党委全面从严治党主体责任落实不到位”的问题方面。

（1）镇党委专题研究全面从严治党工作次数较少，未定期听取班子成员履责情况汇报。班子成员对分管领域全面从严治党情况研判不够，压力层层递减。主要领导与班子成员、班子成员与分管负责人谈心谈话不经常。

采取的措施及取得的成效：坚持把落实全面从严治党主体责任作为镇党委的政治责任和首要责任，召开镇党委会专题会研究全面从严治党工作4次，约谈党员干部41人，镇领导班子成员到包联村（社区）开展督导实现全覆盖，带动促进全镇各级党组织和党组织书记履职尽责。

（2）廉政防控工作机制不完善，对重点岗位廉政风险点排查不深不全面，廉政风险防控措施不够细致。

采取的措施及取得的成效：更新完善年度党风廉政建设主体责任清单和监督责任清单，进一步细化工作责任。严格落实“一岗双责”制度，由各分管领导对分管站办和联系村居开展廉政谈话2批次，积极防范化解风险。

（3）廉政教育不经常，对已处理的违规违纪问题未按规定公开和通报，未作为典型案例纳入警示教育内容。

采取的措施及取得的成效：对照“三化”建设要求，认真开展已办案件的自查整改工作，在镇纪委办公室旁设置公告警示栏，将典型案例予以公示，发挥好警示教育作用。

（4）对从严治党苗头性问题处置不力。

采取的措施及取得的成效：认真履行镇党委全面从严治党主体责任，已完成对村（社区）“两委”班子的研判，调整村（社区）领导班子3人。

（5）落实县委清廉宁强建设部署要求不到位，开展政治纪律和政治规矩专题学习较少。

采取的措施及取得的成效：扎实推进清廉机关、清廉村（居）建设，指导子龙社区、回民沟村开展好清廉村居建设，高标准打造镇机关清廉文化墙、回民沟清廉文化广场。指导宁二中开展好清廉学校建设。对于廉政建设纪实簿填写不规范的，由镇纪委督促其重新填写。认真落实“第一议题”制度，扎实开展政治理论学习。对于党风廉政建设纪实簿填写不规范的，由镇纪委对其进行指导完善。

2.关于“镇纪委履行监督责任不到位”的问题。

（1）政治监督责任落实不到位，政治监督台账梳理不全不细，更新不及时。

采取的措施及取得的成效：将政治监督作为纪检监察工作的重要任务来抓，始终把政治理论学习列为党委会议的第一个议题。分年度认真梳理政治监督台账，并及时更新。

（2）落实“三化”要求不到位，镇纪委书记还分管其他工作。

采取的措施及取得的成效：将政治监督作为镇纪委日常监督的重要任务，严格按照“三化”建设要求，落实好镇纪委书记专职专岗，认真履行同级监督责任，既接受同级党委的领导，又履行好同级监督义务。

（3）存在查办案件只“盯”下级不“盯”同级的现象。

采取的措施及取得的成效：组织纪检监察干部认真学习纪检业务，提高发现处置问题线索的能力，不断提升审查调查工作水平。

（4）日常监管不到位，存在不敢监督、不愿监督的问题。

采取的措施及取得的成效：通过业务集中培训、业务自学、向身边业务骨干学等方式，加强对纪检监察业务知识的学习，熟练掌握工作方法和技巧，做到处置精准、有的放矢，不断提升自己的工作能力和本镇的纪检监察工作水平。对于村集体经济回收不到位的3个村党支部书记进行了约谈。

（5）对村监委会主任监管不力，作用发挥不够。

采取的措施及取得的成效：加强对各村监委会主任的工作督导指导，对于工作态度不端正、群众意见较大的监委会主任，开展提醒谈话2人。对于滴水寺、石磙场、阳平关村的监委会主任，已要求村党支部加强管理，并积极物色新的人选。对于核桃坝村监委会主任，已给予政务警告处分。

3.关于“在依法廉洁用权、整治损害群众利益问题方面还有不足”的问题。

（1）镇党委对法治政府建设工作重视不足，普法宣传力度不够，群众法治意识较弱。

采取的措施及取得的成效：利用3.15、12.4、法治宣传月、农民工返乡潮等时机在全镇内各村（社区）开展集中宣传普法主题教育，大力宣传《宪法》《民法典》等与群众息息相关的法律法规。利用每年的“开学季”等时机，全面落实全镇7所中小学法治宣传工作，定期开展“法治进校园”活动，确保全镇普法工作不留死角。

（2）惠民项目实施不规范。

采取的措施及取得的成效：组织人员成立工作专班，对近年来实施的惠民项目进行了回头看，进一步完善规范相关资料。同时，新成立项目建设管理办公室，专门负责各类项目的前期规划和全程管理，确保所有项目建设有序规范推进。

（4）欠薪问题整治不力。

采取的措施及取得的成效：针对赋助电子厂欠薪问题，镇政府已为员工申请法律援助，现已起诉阳平关法庭。针对汉中佰汇翊雲实业有限公司欠薪问题，镇劳保所登记后一直联系不上服装厂老板，处理未果，已于2022年3月上报县劳动监察大队，目前，我镇正在积极跟进指导，协助员工利用法律手段正确维权。

4.关于“资金管理资产处置资本运作和工程项目管理不严格存在廉政风险点”的问题

（1）财务资金管理混乱。

采取的措施及取得的成效：加强财务干部对《会计法》的学习。同时，抽调纪检干部和财务干部成立工作组，对近年来财务资金支付情况进行回头看，进一步完善规范相关资料，涉及违规行为的依法依纪处理。

（2）国有资产管理不规范，采购办公设施未计入固定资产。

采取的措施及取得的成效：涉及18个村的村级财务，固定资产采购后，没有计入固定资产与固定基金以及累计折旧，是现有的政府记账软件没有提前设置固定资产记账模块，镇本级没有权限增设记账模块，现已将问题汇报县局会计科，明年初增设固定资产会计模块，及时更正错误。

（3）公车管理混乱。

采取的措施及取得的成效：制定《公车管理使用办法》，完善公务用车派车审批、登记、加油和维修保养配件购置四个台账，明确专人负责管理公务用车，车辆的使用、停放、维护保养都做到规范有序，定期上报公务用车登记信息；严格落实公车封存制度，杜绝公车私用。

（4）村集体经济管理不严格、不规范，资金流失严重。

采取的措施及取得的成效：修订完善了《阳平关镇村集体经济资金管理办法》，规范资金使用流程，降低资金使用风险。对于部分到期未收回的资金，已依法提起诉讼。

（5）项目管理混乱。

采取的措施及取得的成效：全面梳理集镇在建项目和拟建项目，按照建设规模和内容将项目划分至各分管领导、业务办所，逐步规范完善项目资料。

5.关于“落实中央八项规定精神不够严格”的问题。

（1）镇党委对中央八项规定精神学习、领会不够，未常态化开展学习。

采取的措施及取得的成效：将习近平总书记关于加强党的作风建设的重要讲话精神和《中央八项规定实施细则》纳入中心组学习计划、党委会及干部例会学习内容，常态化开展学习，坚决防止“四风”问题反弹回潮，不断改进干部作风。

（2）机关管理制度执行不严不实，干部签到制度未执行，个别干部作风不实。

采取的措施及取得的成效：根据我镇工作实际，修订完善《阳平关镇机关管理制度》。对个别干部作风不实问题，由镇纪委对其开展谈心谈话和警示教育，干部作风有较大转变，全体镇村干部干事创业激情得到较大提升。

（3）领导学风不实，党委会上讲话不严谨、不规范。

采取的措施及取得的成效：将《公务员法》《事业单位人事管理条例》纳入学习计划，准确把握上级政策文件精神，规范言行。

（4）文风会风不实，个别文件、发言材料存在一稿多用和照抄照搬的现象，各类会议繁多、形式重效果轻。

采取的措施及取得的成效：制定《党委会会议制度》并严格落实，加强对上会文件、发言材料审核，杜绝一稿多用和照抄照搬的现象。同时，将全镇工作统筹安排，精简会议。

6.关于“主担责尽责，为民服务，解决教育医疗、养老社保等群众反映强烈问题方面还有差距”的问题。

（1）部分班子成员到村开展工作不经常，对困难群众、弱势群体生产生活了解不够，对群众反映的难点、堵点问题解决不够主动。

采取的措施及取得的成效：制定《阳平关镇大兴调查研究实施方案》，明确调研课题，目前已形成调研报告2篇；调整充实嘉陵江大桥、天麻小镇建设项目征地拆迁工作专班，全力推进项目建设进度，全面完成征地工作任务。

（2）镇党委对教育、医疗、就业、养老等民生工作关注度不够，在重点民生基础设施建设方面还存在薄弱环节。

采取的措施及取得的成效：加强沟通协调，积极争取项目资金，阳平关火车东站至石磙场村沿江道路已经完成设计，近期即将进入招投标；小寨子村三组至十组、酒房坝村四组至七组、赖马沟村四组、滴水寺村至麻池梁道路和大长沟、石罐子、小楚坝、酒坊坝等村1274户3900余人电网改造，将继续争取项目资金，逐年逐步解决；同时，制定人大代表、政协委员视察方案，开展视察活动8次，收集意见建议20余条，针对群众呼声强烈的民生领域水电路等问题，编制项目，纳入项目库。

（三）在聚焦基层党组织建设情况方面

1.关于“领导班子建设方面还有不足”的问题。

（1）民主集中制落实不到位，镇党委主要负责人末位表态制度落实不到位。

采取的措施及取得的成效：严格执行民主集中制，严格落实党委会集体决策、一把手末位表态发言制度，严格按领导班子排序的倒序进行表态发言，党委书记末位表态发言。整改工作启动以来，共召开党委会议8次，研究事项52项，均严格落实党委书记末位表态制度。

（2）执行党内政治生活不严肃，“三会一课”制度落实不到位，民主生活会开展不扎实，组织生活会、民主评议党员开展不规范。

采取的措施及取得的成效：按要求开展好民主生活会，严格落实民主生活会前制定方案、征求意见、组织开展学习、谈心谈话等环节，组织班子成员认真撰写对照检查材料，并提交镇党委书记、指导组审定后再开会；会上通报上年度反馈问题整改情况，贯彻“团结－批评－团结”的方针，开展批评与自我批评；会后制定整改方案、台账，扎实抓好整改。

（3）请示报告制度执行不规范。

采取的措施及取得的成效：严格落实领导干部重大事项报备制度，对近三年重大事项报备正在进行自查完善，整理归档。

2.关于“落实干部选拔任用要求还不够到位”的问题。

（1）人才引进渠道不畅，培育乡土人才的项目载体不多，对农村实用人才培养力度不够。

采取的措施及取得的成效：制定农村党员分类管理方案，建立流动党员管理台账，拓宽发展培育后备力量视野，对长期在农村的40岁以下青年劳动力进行统计分析、建立台账，制定了培养帮带措施计划。

（2）党管干部规定执行不到位，存在行政办公会研究干部人事变动工作的情况。

采取的措施及取得的成效：完善《党委会议事制度》《行政办公会议事制度》并严格执行。

（3）“三项机制”运用不准确、不充分，2020年“容错纠错”机制运用于酒驾、赌博处分人员。

采取的措施及取得的成效：完善《阳平关镇贯彻落实“三项机制”实施细则》，并严格执行。

（4）干部培养力度不够。2020年以来党委会仅研究干部推荐工作一次，干部交流轮岗较少。

采取的措施及取得的成效：定期组织青年干部集中学习，选派16名年轻干部到项目建设、乡村振兴、矛盾纠纷排查化解等急难险重一线锻炼，不断提升干部理论素养和业务能力。

3.关于“推进基层党组织规范化建设的力度不够”的问题。

（1）党建工作责任落实不到位。党建引领作用发挥不够，未形成自己的党建品牌。镇领导班子抓分管领域党建工作较少。党建带群建效果不明显，工、青、妇作用发挥不够。

采取的措施及取得的成效：定期召开党委会专题研究基层党建工作，将党建工作与经济发展工作有机结合，签订《党建暨精神文明工作目标责任书》，将工作任务分解至各办（所）、各村（社区），组织镇领导班子成员定期到包联村（社区）讲党课，安排部署近期重点工作任务；精心打造阳平关社区“建强支部引领社会服务”、张家河村“建强支部赋能产业发展”、回民沟村“建强支部聚力民族团结”等党建品牌示范点3个。

（2）村务公开事项内容不详细、更新不及时，群众知晓率不高，镇党委对村党支部标准化建设指导不够有力，党员学习教育开展不经常，党员先锋模范作用发挥不够。

采取的措施及取得的成效：完善《阳平关镇村（社区）“三务”公开民主管理制度》，对照《宁强县村级党组织标准化建设办法（试行）》和《关于开展“百村示范、全面达标”活动推进村级党组织标准化建设的实施方案》，扎实开展党支部上墙内容清理整治。修订完善《阳平关镇村（社区）党支部“三会一课”工作制度》，组织党员干部开展专题学习、研讨交流，以防汛度汛、春耕生产、项目建设等工作为抓手，组织党员干部下沉一线，协助解决群众撤离、春耕备耕、农业产业发展、项目推进等工作中的困难、问题和矛盾。

（3）村班子建设研判不精准，个别村党支部书记平均年龄较大，发展年轻党员力度不够，村后备力量储备不足。

采取的措施及取得的成效：严格按照县委组织部工作要求开展村“两委”班子研判，选优配强班子成员，完成研判报告；针对个别责任心不强、服务意识较差的村干部，由镇纪委负责谈话，拒不改正的予以劝退；严格执行党章和《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，组织镇村干部深入走访，注重在志愿服务者、网格员、公益活动中发现“潜力股”。注重向重点群体和薄弱领域倾斜，注重从返乡青年、退伍军人、产业大户中发展党员，全镇培育村级后备干部98人。

（四）落实巡察、审计等监督发现问题整改情况

（1）对巡察整改重视程度不够。部分整改牵头责任人对承担的巡察整改内容、整改措施、整改完成情况掌握不全，主要领导未定期研判巡察整改工作情况。

采取的措施及取得的成效：成立巡察整改工作领导小组，制定整改方案、台账，明确责任领导、责任办（所），定期研判巡察整改工作情况，听取各责任办（所）整改工作推进情况汇报，组织镇领导班子成员到村督导指导。

（2）问题整改有差距。抓巡察整改工作没有做到一以贯之，未建立整改长效机制，部分问题在整改后仍有出现。

采取的措施及取得的成效：①开展巡察反馈问题“回头看”，对标对表整改清单，对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要长期坚持、不断深化的问题，坚持挂账不销账，加强定期研判和跟踪督办，紧盯问题不放，持续用力，不达目的绝不收兵。②定期组织镇村干部学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，严格执行《阳平关镇机关管理制度》，充分发挥镇纪委监督作用，检查廉政纪实手册2次。

（3）对各类审计反馈问题整改不彻底、未形成闭环管理。

采取的措施及取得的成效：建立“审计问题清单”管理机制，加强审计发现问题的审核销号、综合分析，重塑整改业务流程。建立“审计发现问题清单”和“审计整改落实清单”，动态跟踪整改清单中未整改或部分整改事项，明确整改时限、落实整改责任，推进审计整改全流程闭环管理。

三、建立长效机制，巩固整改成果

为推动各项工作迈上新台阶，阳平关镇党委将持续抓好巡察整改工作，充分利用、持续发挥巡察整改工作成果。

一是持续推进整改，巩固整改成果。对照巡察反馈问题举一反三，查摆同类问题，推动问题整改常态化、精细化。对于已整改完成的问题组织开展“回头看”，避免问题反弹回潮，持续巩固和扩大整改成果。

二是建立长效机制，强化监督问责。在持续抓好整改工作的同时，适时修订和完善相关制度，强化制度执行监督问责力度，压紧压实全面从严治党主体责任，做好长效化管理，对巡察整改工作持续跟踪督办，确保巡察反馈的问题全面整改，系统解决。

三是总结整改经验，优化工作效率。将巡察整改工作与阳平关镇重点工作充分结合起来，总结和发挥好整改工作经验，对重点工作常抓不懈，压实工作责任，强化督查指导，优化工作方法，提升工作效率，持续推进阳平关镇各项重点工作落深落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0916—4462555；邮政信箱：陕西省汉中市宁强县阳平关镇子龙新区；电子邮箱：2561893686@qq.com。

中共阳平关镇委员会

2024年4月7日